同心聚力守初心 联动履职惠民生

　　近年来，南通市人大教科文卫委员会紧扣市委决策部署和全市发展大局，坚持以人民为中心的发展思想，以市县一体、上下联动、协同发力、闭环落实为鲜明特色，统筹推进立法、监督、调研、代表履职等各项工作，在服务高质量发展、增进民生福祉、推进法治建设中展现人大担当、彰显教科文卫作为。全市教科文卫条线上下同心、同向发力、同频共振，形成“市级统筹引领、县级创新实践、基层落地见效”的生动格局，多项工作走在全省前列、获得上级肯定，为南通打造全省高质量发展重要增长极提供坚实法治保障和民生支撑。

　　一、坚持政治统领、把准方向，筑牢市县联动履职思想根基

　　南通市人大教科文卫委始终把牢政治方向、站稳政治立场、强化政治担当，以政治建设统领市县联动各项工作，确保教科文卫事业始终沿着正确方向前进。

　　（一）强化理论武装，凝聚思想共识。坚持把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，常态化开展市县人大教科文卫系统理论学习、专题研讨、业务培训。依托党组理论学习中心组、专题读书班、工作座谈会等载体，推动党的创新理论进机关、进委室、进基层一线，把党的领导贯穿于市县联动履职全过程、各方面。

　　（二）紧扣中心大局，锚定联动目标。紧紧围绕市委“聚力共建长江口产业创新协同区、建设全省海洋经济高质量发展先行区”等重大部署，聚焦发展新质生产力、推进文旅深度融合、建设教育强市、打造健康南通、保障民生福祉等核心任务，科学谋划全市人大教科文卫年度工作要点、重点议题和联动项目，形成“市级定方向、县级抓落实、条线齐推进”的工作机制。每年召开全市人大教科文卫工作座谈会，传达上级精神、通报工作安排、交流经验做法，统一思想、凝聚合力，确保市县两级同频共振、同向发力，把人大制度优势转化为治理效能。

　　（三）健全制度机制，规范联动运行。着力构建上下贯通、横向协同、运转高效的市县联动工作体系，完善工作会商、联合调研、联动监督、信息共享、成果共用等制度。市人大教科文卫委牵头制定年度联动计划，明确联动议题、时间节点、责任分工，定期调度推进、跟踪问效；各县（市、区）人大主动对接、积极响应，结合本地实际细化落实举措，形成“一盘棋”推进格局。建立市县人大教科文卫干部定期交流、联合调研、协同履职机制，推动经验互鉴、资源共享、能力共提，为高效联动提供坚实制度保障。

　　二、坚持立法引领、法治护航，以市县协同提升良法善治水平

　　南通市人大教科文卫委坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦教科文卫领域重点难点和民生关切，以市县协同推进立法调研、法规实施、普法宣传，以良法促发展、保善治，为全市教科文卫事业高质量发展提供坚实法治支撑。

　　（一）着眼急需管用，精准谋划立法项目。紧扣全市发展大局和民生需求，突出小切口、有特色、真管用，科学确定立法项目，着力解决群众急难愁盼和领域发展堵点难点。围绕全域旅游、无偿献血、非急救转运服务、义务教育优质均衡等重点领域，统筹推进立法、修法和立法调研工作。将《南通市全域旅游促进条例》作为重点立法项目，市县联动开展调研论证、征求意见、修改完善，推动条例顺利出台，为文旅融合发展提供法治保障；针对全市临床用血供需矛盾突出问题，将献血条例列为重点立法调研项目，市县协同摸清底数、梳理堵点、完善制度设计，为明年高质量立法奠定坚实基础；同步推进非急救转运服务管理条例立法调研，填补领域法治空白。

　　（二）深化市县协同，提升立法质量。坚持开门立法、问计于民，充分发挥市县人大贴近基层、贴近群众优势，构建市级牵头、县级参与、代表助力、群众发声的立法工作格局。在立法调研、草案起草、征求意见、审议修改等环节，组织市县人大联动开展实地走访、座谈交流、问卷调查，广泛听取基层单位、市场主体、人大代表、人民群众意见建议，把基层实践经验、群众真实诉求融入法规条文。各县（市、区）人大积极配合市级立法工作，当好“信息员”“调研员”“宣传员”，协助收集民情民意、反馈基层情况、参与论证评估，确保立法更接地气、更具针对性、更富操作性。

　　（三）强化执法检查，推动法规落地见效。坚持立法与实施并重、监督与保障并行，市县联动开展教科文卫领域法律法规执法检查，确保法规条文从“纸上”落到“地上”。围绕《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》《南通市义务教育优质均衡发展条例》《江苏省非物质文化遗产保护条例》等法律法规，市人大统筹部署、县级同步推进，采取实地视察、随机抽查、座谈询问、跟踪督办等方式，重点检查法规实施、责任落实、问题整改情况。如东县联动开展药品管理“一法两条例”执法检查，如皋市开展非遗“一法一条例”落实情况跟踪督查，崇川区、启东市等联动推进全域旅游条例贯彻实施，形成上下联动、全域覆盖的执法检查格局，以刚性监督推动法律法规全面落地、有效施行。

　　（四）开展普法宣传，营造法治氛围。市县人大协同开展教科文卫领域法规宣传普及活动，推动法规进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村。通过专题宣讲、代表活动、媒体宣传、基层解读等形式，解读法规核心条款、实施要求和民生意义，提升全社会法治意识。市人大牵头制作宣传资料、开展集中宣讲，各县（市、区）人大结合本地实际，依托社会事业发展观察点、代表联络站等平台，开展精准化、常态化普法，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围，为法规实施筑牢群众基础。

　　三、坚持精准监督、务实为民，以市县联动破解民生发展难题

　　南通市人大教科文卫委始终坚持以人民为中心，把监督工作放在服务发展、保障民生的突出位置，聚焦群众急难愁盼，创新监督方式、增强监督刚性，以市县联动监督推动解决一批民生实事、发展难事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　（一）聚焦教育优质均衡，守护孩子成长成才。坚持教育优先发展，市县联动紧盯义务教育优质均衡、学前教育普惠安全、“双减”政策落地、学生身心健康、教师队伍建设等重点，开展专项监督、专题调研和跟踪督办。市人大牵头开展义务教育优质均衡发展条例执法检查，推动优化教育资源配置、提升农村和薄弱学校办学水平；启东市围绕中小学“五育”并举开展专项调研，形成问题清单督促整改；海安市持续推进课后延时服务提质增效，实现55所义务教育学校2万余名学生“午休躺睡”，走在全市前列；通州区、如皋市聚焦学生心理健康、高品质高中建设等开展调研监督，推动教育内涵发展、均衡发展，努力办好人民满意的教育。

　　（二）聚焦科技赋能创新，助力新质生产力。发展紧扣科技创新、产教融合、成果转化、科创载体建设，市县联动开展监督调研，助力培育壮大新质生产力。市人大专题审议推进职业教育服务新质生产力发展情况，构建产教深度融合新生态，获得省人大肯定；海安市以督办科创议案为抓手，推动实施科技创新“五大行动”，助力科创项目招引培育；如东县推动科技创新与产业创新深度融合，首个“拨投结合”项目成功落地；启东市聚焦产创深度融合开展监督，提升科技服务能力；通州区、崇川区深入调研科创项目、科创载体建设，推动科创平台实体化运作、高效化赋能，为全市高质量发展注入创新动能。

　　（三）聚焦健康南通建设，守护群众生命健康。围绕公共卫生服务、基层医疗提升、中医药传承创新、医养结合、食品安全、药品监管等民生关切，市县联动开展精准监督。市人大紧盯网络餐饮安全、校园餐监管、明厨亮灶等重点，推动《网络餐饮服务食品安全监督管理条例》落地见效，为全省整治群众身边不正之风和腐败问题提供法治借鉴；如东县联动开展网络餐饮条例执法检查，参与“e食无忧”专项行动，守护群众“舌尖上的安全”；如皋市推动紧密型“医共体”建设，提升基层医疗服务能力，市人民医院、中医院多个专科创成省级重点专科；通州区、海门区聚焦基本公共卫生服务、特色专科建设开展监督，推动卫生健康资源下沉基层、惠及群众。

　　（四）聚焦文旅融合发展，彰显江海文化魅力。立足南通江海文化特色，市县联动推动文旅深度融合、全域旅游发展、文化遗产保护、文旅品牌打造。市人大牵头推进全域旅游立法，为文旅融合发展提供法治保障；崇川区围绕全域旅游开展视察调研，调研报告获区委书记批示；启东市深挖海洋特色，推动从“旅游过境地”向“旅游目的地”转变；如皋市开展文旅融合委室联动调研，精品文旅活动获央视等主流媒体关注；海门区以“文旅+”赋能城市能级提升，如东县、通州区推动农文旅融合发展、文化资源活化利用，助力打造长三角知名旅游目的地城市。

　　（五）聚焦民生实事督办，回应群众急难愁盼。坚持把民生实事项目、重点代表建议作为监督重点，市县联动开展全过程跟踪督办，推动“需求清单”变为“幸福账单”。市人大聚焦生育友好、普惠托育、基层医疗、食品安全、农村留守儿童关爱等民生议题，以人大决定、执法检查、专题督办等形式，推动解决一批群众关切事；各县（市、区）人大建立“一季一督查、一季一视察、一季一评价”机制，紧盯教科文卫领域民生实事，确保项目按时落地、取得实效。海安市“舒心躺睡”、如皋市门诊“一号管三天”、通州区校园安全提升等一批民生实事落地见效，赢得群众广泛赞誉。

　　四、坚持守正创新、激发活力，以市县协同提升履职整体效能

　　南通市人大教科文卫委坚持守正创新、提质增效，不断创新履职载体、完善工作机制、整合优势资源，充分发挥人大代表主体作用，推动市县联动工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，全面提升履职质效。

　　（一）创新履职载体，打造特色品牌。着力打造社会事业发展观察点特色品牌，市县联动建强建优、提质扩面，推动从“点上探索”走向“面上开花”。通州区率先设立教育、医疗、养老等五大领域10家观察点，人大代表当好“哨兵”，快速响应民生难题，获新华社等媒体报道；如皋、海安、启东、如东等地积极探索观察点运行机制，分工联系、定期报告、收集民意、推动解决，成为联系群众、收集民情、推动整改的重要平台。依托代表联络站、专业代表组等载体，拓展代表履职渠道，让代表深度参与立法、监督、调研等工作，彰显全过程人民民主优势。

　　（二）强化代表作用，汇聚履职合力。深入贯彻新修改的《代表法》，市县联动加强和改进代表工作，充分发挥教科文卫领域代表专业智库、桥梁纽带、监督助力作用。市人大统筹安排代表参与立法调研、执法检查、专题审议等活动，各县（市、区）人大积极组织基层代表深入一线、倾听民声、反映民意。围绕重点工作设置调研课题，引导代表察民情、聚民智、惠民生，把代表专业优势、基层优势转化为履职实效。加强代表建议督办，市县联动推动教科文卫领域重点建议高质量办理、高效能落实，一批群众关切的热点难点问题得到有效解决。

　　（三）整合资源力量，提升协同水平。针对市县人大教科文卫委力量有限的实际，坚持整合资源、借力借智，构建多方协同、合力成事工作格局。强化市县人大上下联动，高质量完成省人大部署的红十字会条例执法检查、心理健康促进条例立法调研等联动任务，密切配合、高效推进；强化人大与政府部门横向联动，建立工作沟通对接机制，及时掌握重点工作部署，形成监督与支持合力；探索建立教科文卫工作“柔性智库”，充分发挥专家学者、专业人才参谋智囊作用，提升调研、监督、立法的专业性、精准性。

　　（四）锤炼过硬作风，夯实履职根基。坚持以政治强、业务精、作风实、纪律严为标准，加强市县人大教科文卫系统自身建设。牢固树立和践行正确政绩观，坚决纠正“重始轻终、重短轻长、重显轻隐、重易轻难、重局部轻全局”问题，做到善作善成、久久为功；坚持在研究状态下开展工作，大兴调查研究之风，深入基层、深入一线，摸实情、找问题、提实策，做到“上接天线、下接地气”；加强业务培训和经验交流，提升依法履职、服务群众、破解难题能力，打造忠诚干净担当的人大教科文卫干部队伍。

　　五、坚持协同发力、接续奋斗，以实干实绩交出本届人大收官答卷

　　2026年是本届人大收官之年，也是“十五五”规划开局起步之年。要全面落实市委决策部署，坚持市县联动、协同发力，以更高标准、更实举措、更优作风，高质量完成各项工作，为南通高质量发展和现代化建设贡献更大力量。

　　（一）锚定收官目标，高质量完成本届履职任务。聚焦年度50余项重点议题，统筹推进立法、监督、调研、代表工作，确保件件有着落、事事有成效。高质量完成献血条例、非急救转运服务管理条例立法调研，推动全域旅游促进条例、义务教育优质均衡发展条例全面实施；深化市县联动监督，聚焦生育友好城市建设、医养结合、食品安全、基层医疗、学生身心健康、文旅融合、科技创新等重点，加大跟踪督办和“回头看”力度，形成闭环落实；高质量督办民生实事和代表建议，推动解决一批群众急难愁盼，以实干实绩交出本届人大教科文卫工作圆满答卷。

　　（二）服务“十五五”开局，助力高质量发展起步成势。紧扣“十五五”规划目标任务，聚焦发展新质生产力、推进共同富裕、建设教育强市、打造健康南通、传承江海文化等重点，提前谋划、主动作为。围绕科技教育人才一体化发展、产教深度融合、文旅深度融合、公共服务优质均衡等，开展前瞻性调研、精准化监督，提出高质量意见建议，为市委市政府决策提供参考；持续深化市县联动，完善工作机制、创新履职载体、提升监督实效，推动教科文卫事业与经济社会发展同频共振、协同共进，为“十五五”开好局、起好步提供坚实保障。

　　（三）深化联动创新，持续提升工作质效品牌。持续擦亮市县联动、社会事业观察点、精准民生监督等工作品牌，不断丰富内涵、提升影响。进一步健全上下贯通、横向协同、运转高效的联动机制，推动立法更科学、监督更精准、履职更高效；持续建强建优社会事业发展观察点，推动从“点上出彩”到“面上结果”；充分发挥人大代表主体作用，拓展履职渠道、激发履职活力，更好践行全过程人民民主；加强自身建设，锤炼过硬作风、提升专业能力，以高质量履职服务高质量发展。

　　（四）坚守为民初心，不断增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦群众在教育、医疗、文化、科技、养老、托育等方面的新期待，持续加大监督力度、推动问题解决。坚持民有所呼、我有所应，用法治保障民生、用监督落实民生、用代表服务民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，以人大教科文卫的担当作为，为南通加快建设“一枢纽五城市”、奋力谱写中国式现代化南通新篇章作出新的更大贡献！

　　（作者：袁鸿飞，南通市人大常委会专职委员、二级巡视员）

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